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        超級應用IME風險調查:教育部強推坐擁學生信息

        至成科技 2015-10-07 訪問量(1179) 評論(0)
        摘要:

            【至成科技按】南方日報、新快報、廣州日報、海峽導報、新浪、虎嗅、知乎等媒體都報道了全國各地家長對“教育技術服務平臺”APP的質疑。教育部官網在今年5月30日專門就這款簡稱“IME”的“教育技術服務平臺”APP公開發布關于“全國教育技術服務平臺”有關問題的答復后,在9月29日再次通過媒體向公眾IME沒有任何信息泄露。

            根據教育部在9月29日向媒體披露的數字,全國中小學生學籍信息管理系統(簡稱“全國學籍系統”)已實現1.9億學生信息入庫。按這樣描述,1.9億的入庫信息數似乎還不包括大量家長信息和全國28萬多所學校教師信息的錄入,而按教育部規定,這些信息都要通過IME進行上傳。

        IME短時間內獲取1.9億學生私密信息

            根據教育部在5月30日的答復和教育部辦公廳在今年3月25日印發的教基一廳〔2015〕2號《關于加快問題學籍處理和建立數據質量核查機制的通知》,全國中小學校應組織家長或監護人填寫和確認《全國中小學生學籍基礎信息確認表》(簡稱“確認表”),并將確認表拍照后通過IME上傳至各省級教育數據中心。

            為執行教育部的要求,近日廣州中小學緊急召開家長會要求下載IME并上傳學生學籍信息和家長個人信息。其中內容多達72項的學籍信息包括學生姓名、出生日期、血型、通訊地址、家庭地址、聯系電話等私密信息,家長信息也包括戶口所在地、身份證號、聯系方式、工作單位和住址等核心信息。

            根據《南方日報》的報道,廣州中小學使用IME只是全國實施計劃的一部分,目前全國大部分地區中小學生都已下載了教育技術服務平臺APP。大量用戶的個人重要信息集中上傳,導致很多家長通過網絡論壇和各地媒體質疑這款第三方公司運營的平臺APP及上傳信息的安全性。在公眾質疑下教育部四個月內兩次公開聲明,一再強調這款由教育部教育管理信息中心組織建設的平臺APP“沒有任何商業目的,開發單位也沒有任何商業應用”。

            根據我在朋友圈進行的調查,盡管教育部要求全國學籍系統上的確認表數據全部通過IME上傳且聲稱已實現1.9億學生信息入庫,但上海小學生家長反映校方并未通知下載這款IME,北京小學生家長則反映學校要求下載另一款中移動運營的“和教育”APP。有媒體報道除天津市和海南省外的全國大部分地區中小學生都被要求下載IME,實際情況則可能是在教育部要求全國統一使用IME情況下仍然有部分地區執行本地獨立政策。

            不論如何,在短時間內壟斷性地獲得至少1.9億用戶且隨源源不斷的新生加入保持有力增長,IME是一款業界極少提及卻已躋身超級應用的0調王者。

        IME爭議不止于學籍信息上傳

            教育部為安撫媒體和家長,在5月30日和9月29日兩次向公眾IME沒有任何安全隱患。教育部表示:

        • 全國教育技術服務平臺通過電腦客戶端、手機客戶端(APP)開展咨詢、答疑和上傳確認表照片,并采取了多項措施保障信息安全。一是所有確認表照片均直接傳送并保存在學生所在省(自治區、直轄市)的省級教育數據中心,與學籍信息同等對待,全國教育技術服務平臺不保存任何確認表照片信息;二是平臺在上線前已通過專門信息安全服務機構的嚴格安全檢測;三是在確認表照片傳輸和存儲過程中都采取了的加密方式。上述措施可充分保障確認表照片和學籍信息的安全;

        • 相關部門專門采取了兩項安全措施:一是通過管理和技術措施保障所有確認表照片直接傳送并保存在學生所在省(自治區、直轄市)的省級教育數據中心,平臺不留存任何確認表照片信息。二是確認表照片傳輸和存儲過程中都采取了的加密方式,學生信息和數據安全;

        • 平臺沒有任何商業目的,開發單位也沒有任何商業應用。

            教育部解釋的實際有以下幾點主要理由:數據向省級教育數據中心直傳,IME本身不存儲信息;IME本身經過嚴格檢測,數據傳送和存儲也采取加密;IME不是商業應用。

        但是這幾點理由并不能解決公眾的質疑,原因在于:

        • 技術并不是全能的,黑客技術和安全技術在長期博弈中同步進化,任何機構和企業都不能擔保在無所不在的黑客目前絕對免疫;

        • 教育部有權為教學管理目的采集學生和家長信息,但學籍信息都是學生入學時就要向校方填報的,校方為教學應該自行向數據中心上傳已有的學籍而不是要求家長下載專門軟件和重復填寫上傳;

        • 教育部并沒有證明IME和運營IME的第三方企業是非商業性的。教育部多次強調IME沒有任何商業目的也沒有進行任何商業應用,這個結論在邏輯上不成立。IME的開發商天天艾米是以盈利為目的的企業法人,不是公益目的的慈善基金會。

            同樣暫未收費也不能證明IME沒有商業目的。app store榜單上的免費軟件數量遠遠超過收費軟件,而幾乎所有軟件都是商業性的,差距只在商業模式的不同。從QQ、微信、陌陌、Line、WhatsApp到Facebook和Twitter,這些統治全球的社交軟件全部都是經營性的和免費的。同時商業化也不是只有直接向用戶收費一種方式,前面提到的北京市教育部門要求家長使用的“和教育”就不斷推薦下載形形色色的學習APP。

            較有意思的問題,IME不止具有教育部多次強調的上傳信息功能,而是一款和QQ、微信同樣性質的基礎IM(即時通訊)軟件。如果IME實質確實是一款IM軟件,其中涉及的個人信息安全問題和法律關系就遠超過教育部公開解釋的范圍。

        IME實質是即時通訊工具

        首先,看教育部文件和官方回復:

        • 較早提到技術服務平臺的官方文件是在教育部2013年7月印發的《國家教育管理信息系統建設總體方案》,其中包括:

        教育管理服務平臺由教育管理門戶、教育公共信息服務門戶和教育技術服務平臺組成。…….教育技術服務平臺主要在教育部建立一個即時信息交流與溝通的服務系統,為各級用戶提供技術支持與服務。

        • 教育部在2014年7月23日發布的《關于做好全國中小學生學籍信息管理系統應用工作的通知》(教基一[2014]8)中規定:

        利用全國教育技術服務平臺(以下簡稱“IME平臺”)、IME平臺賬號分為超級管理員、學籍系統管理員、學籍系統普通用戶三種類型。……

        • 教育部辦公廳在2015年3月25日發布的《關于加快問題學籍處理和建立數據質量核查機制的通知》(教基一廳[2015]2號)中提到:為加大數據質量核查工作支持力度,全國教育技術服務平臺(簡稱服務平臺)已開通學校級學籍管理員、班主任和家長(監護人)賬號…

        • 教育部相關部門在2015年9月29日通過媒體表示:全國教育技術服務平臺由教育部教育管理信息中心組織建設,大唐電信旗下天天艾米(北京)網絡科技有限公司免費承擔平臺的開發任務,雙方共同管理,教育部門、學校、老師、家長無償使用。平臺沒有任何商業目的,開發單位也沒有任何商業應用。

        iTunes官網的iTunes Preview / 軟件介紹:

        Description:教育技術服務平臺是專為教育領域服務的即時通訊工具,為全國各年級學生、家長、教師及教育行政用戶之間提供0障礙溝通。

        平臺支持發送圖片、語音、文字;支持單聊、群聊,接收公告、通知、附件上傳與下載;實現學生學籍信息拍照存檔,孩子信息管理;

        家長班級群:每位家長注冊登錄后直接進入學生班級群組,隨時隨地和其他家長討論孩子成長教育,和老師班主任直接溝通了解孩子的學習動態。

        單位組織:教育行政工作者、老師直接注冊進入自己單位、學校;和同事隨時都通交流。

        IME的巨大估值

            互聯網產品較大的難題基本都是獲取用戶,用戶基數、粘性和用戶價值是互聯網產品估值的基礎。IME作為一款擁有1.9億用戶軟件的估值無論從哪個角度都是驚人的。從所處行業來看,IME是教育行業和即時通訊行業的黃金交叉,這兩個細分領域都是證券市場熱烈追捧的。可以認為IME估值從起點就站在相當高度。

        1)以在線教育為例。2015中國股市較大神話角色之一的全通教育,以IM工具“校訊通”為核心的在線教育閉環模式正好和IME商業模式相同。而這家一度市盈率超2000倍、市值超過500億人民幣的全通教育截止2014年末僅有學生用戶100萬+教師用戶14,000+家長用戶320萬,和IME相比差了好幾個量級。

        2)以即時通訊平臺估值為參照。未分拆上市的微信估值超過300億美元,全球用戶7億的WhatsApp收購身價為190 億美元,全球用戶4億的日本即時通訊軟件Line的IPO估值80億美元。

            和IME用戶規模較接近的陌陌市值約30億美元,一般認為回歸A股后可以達到50億美元。陌陌2015較近一季財報中沒有披露注冊用戶數,僅披露2015年6月的月度活躍用戶人數為7840萬人。

            中小學生人口每年都會在滾動中穩定增加新來源,如果IME在全國推廣所有家庭都會逐步成為這款軟件的用戶。按1名學生+至少1名家長+老師計算,IME超過陌陌和緊跟微信至少在數學模型上有效成立。

        3)如果以產品形態作為估值依據。一般認為工具型產品的估值可以到10億美元,平臺級產品估值可以到100億美元,而生態級產品的估值可以達到1000億美元。從一張iTunes官網的IME軟件介紹界面可以了解到這款軟件將成為貫通學校、家長和學生的強粘度和高頻率工具,尤其是作業發布和學習交流功能將成為1.9億用戶的剛需。可以認為目前IME已經是平臺級應用工具,并且具有演化成生態級產品的潛力。

        4)以軟件預裝價值計算。手機廠商預裝一款軟件的收費標準根據軟件的知名度和用戶需求,從幾元到幾十元不等。一款沒有壟斷份額的教育軟件或即時通訊軟件的預裝費用必然很高,一般不0于15元人民幣。即使按10元人民幣計算,IME軟件獲取1.9億用戶的代價也需要19億人民幣。

        誰為IME承擔責任

        任何產品都有責任承擔問題,擁有1.9億用戶的IME軟件的法律責任由誰承擔目前并沒有得到明確答復。根據教育部在不同場合的表態,IME的運營方還是有前后矛盾的。根據實際情況分析,IME的責任應當由教育部和天天艾米共同承擔。

            但是教育部相關部門在2015年9月29日通過媒體表示:“全國教育技術服務平臺由教育部教育管理信息中心組織建設,大唐電信旗下天天艾米(北京)網絡科技有限公司免費承擔平臺的開發任務,雙方共同管理,教育部門、學校、老師、家長無償使用”。教育部的以上表態透露出兩點,首先IME由天天艾米免費開發,其次天天艾米不僅對IME提供技術支持服務,而且和教育管理信息中心共同管理。

            令人意外的是,通過中國版權保護中心查詢計算機軟件著作權登記公告發現,天天艾米(北京)網絡科技有限公司以自己名義做了“教育技術服務平臺”(V2.2.0.14版本)的軟件著作權登記,軟件著作權登記號為2015SR143425。這也就是說盡管IME是由教育部指示全國范圍推廣并以教育管理信息中心名義宣傳,包括在iTunes平臺的軟件介紹也都是以教育管理信息中心名義全力發布,這款應用的版權實際所有人卻是0調而不為人知的開發商天天艾米。

            綜合各項事實,可以確認的是IME是根據教育部要求開發并由教育部向全國中小學家長推廣,以教育管理信息中心名義組織建設并發布、指導安裝和使用。雖然天天艾米是IME的版權所有人,但教育部對IME推廣和使用做全程背書,教育部、作為教育部直屬事業單位的教育管理信息中心和天天艾米,應對IME使用過程中包括個人信息和數據安全在內的法律責任承擔連帶責任。

        IME的法律問題

        個人信息和數據

            家長對安裝IME較關心的問題是個人信息和數據安全。教育部再三IME軟件有效安全,但教育部又如何能在天天艾米公司才是軟件著作權人情況下軟件沒有任何商業目的也沒有任何商業應用?

            教育部有權征集學籍信息是沒有爭議的,但這不等于教育部可以自由支配學籍信息也不意味教育部可以指令家長將學籍信息上傳到第三方所有和控制的軟件。即使學籍信息直接上傳到教育部控制的數據中心,家長安裝和使用IME過程中也必然上傳手機號碼等個人ID,而IME啟動后默認加入通訊錄和相關群組則是個人ID被IME有效識別并匹配的證明。ID是個人的權利,ID有隱私權和財產權的雙重屬性。家長在未被告知IME實際所有人和控制人情況下被要求通過IME上傳學籍信息和個人ID,其隱私權和財產權都存在被損害的法律風險。

            舉幾個例子,銀行有權要求用戶填寫等比學籍信息更隱私的個人信息,但從來沒有銀行可以不經同意就把用戶拉進通訊群。中國移動合法獲得8億用戶的手機號碼,但中移動同樣沒有權利不經用戶同意就把用戶拉進中移動的IM工具飛信。公安部、民政部、人力資源部等部委掌握比教育部更多的全國個人信息,但任何政府部門都不可以沒有法律依據也不經同意的使用個人信息。

        政府采購法和招投標法

            按照《政府采購法》和各政府部門執行政府采購法的內部規定,政府采購服務超過規定金額就需要按照《招投標法》的規定對項目進行公開招投標。教育部在9月29日的媒體表態中表示IME是由天天艾米免費開發,這在形式上規避了政府采購法和招投標法的要求。但即使規避這兩部法律的要求,教育部為IME背書依然要符合《反不正當競爭法》和《反壟斷法》的要求。

        反不正當競爭法和反壟斷法

            《反不正當競爭法》第七條規定:政府及其所屬部門不得濫用行政權力,限定他人購買其指定的經營者的商品,限制其他經營者正當的經營活動。

        以上規定所禁止的“限定他人購買”,在司法和執法實踐中已經擴大解釋為直接和間接影響他人購買,對“購買”的解釋也隨著市場經濟實踐的發展擴大到包括非直接貨幣形式的交換。教育部指定家長安裝和使用IME,個人認為已經屬于超過法定授權的限定購買。

            《反壟斷法》第五十一條規定:行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力,實施排除、限制競爭行為的,由上級機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議。

        在線教育和即時通訊應用都是市場發育充分、同業競爭者云集的自由市場。行政部門在沒有公開論證也沒有聽取家長、學生和行業專家任何意見情況下直接指定并在全國推廣IME,不僅對1.9億學生和家長以及中小學校產生重大影響也直接改變了教育和即時通訊兩大市場的自由競爭。

            相信教育部推廣學籍信息管理系統和教育即時通訊系統的計劃是出于良好本意,但再好的意愿也要通過合法合理的方式實現。IME的合規問題剛剛浮出水面,希望教育部和相關各界都予以正視,法治的貫徹和用戶權利。

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